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  • 林采宜研究分享:特朗普貿易政策的影響(圖表

  • 發布時間:2018-06-19 12:21
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  •   中國是美國最大的貿易逆差國,中美商品貿易逆差占美國逆差總額的47%。其中電子、服裝和生活辦公用品分別占美國這三類商品進口總量41%、41%和32%。但由于中國轉口加工的角色,以貿易附加值調整后,美國對中國商品貿易逆差僅占總逆差的16%。

      中國出口美國商品總量中34%屬于低附加值的日常用品。電子、機械、汽車運輸設備、塑料制品、光學等五大類中日德出口美國共同的產品中,中國產品價格一般為同類日德產品均價的1/3至1/4之間,在制藥領域,日德出口美國的銷售藥品均價為中國的32倍。

      特朗普貿易政策一旦全面啟動,美國五大主要進口國都會受到不同程度影響,對日德影響有限,出口的部分領域將受到影響,中國與墨西哥受沖擊顯著,尤以中國為最。

      中國出口美國的潛在風險貿易金額為346億,預測受美國全面啟動貿易政策的影響,中國出口美國商品貿易額約下降250億美元,占對美商品貿易出口總額的6.7%左右。

      美國貿易的政策手段主要分為WTO框架下的貿易救濟措施與基于美國國內法的各項調查。未來對華貿易爭端將以反補貼、337調查為主,反補貼主要用于對金屬、化工和家具行業的調查,而337調查重點用于電子、塑料及輕工等容易引起美國知識產權的行業。

      總量上看,2016年美國在商品貿易中對中國的貿易逆差為3470億美元,占當年美國商品貿易逆差總額的47%,而排名第二、第三的日本、該占比分別為9.4%、8.9%。

      結構上看,美國從世界范圍進口商品的種類較為平均,最大三類為機械、電子與化學及健康制品,中國商品分別填補了美國這三類商品進口總量的11%、41%與9%,此外,中國的服裝、生活辦公用品分別占據41%、32%的美國進口份額,可見電子、服裝和生活辦公用品是中美貿易結構中最重要的三類中國出口商品。

      在中國進口美國商品方面,自2009、2012年美國部分放寬對華高科技產品出口后,中國自美國高科技產品進口都出現不同程度的回升,而2016年高科技產品進口的回落也拖累了中國自美進口總量的增長。因此,美國對華技術出口的是阻礙中美貿易平衡的一個重要原因。

      從中國進口的日常用品占美國從中國進口商品總量的34%,遠高于美國從海外進口日常用品21%的比例。中國出口美國商品較多為電子、家具、紡織等終端家用制成品,金屬、化工制品等工業中間品或資本品相對較少。而做為制造業強國的日本、,其出口美國日常用品的比例分別占出口美國商品總量的11%、5%,兩國對美貿易順差主要由包括汽車在內的其他終端用品貢獻,該類別對日德兩國順差的貢獻率分別為62%、44%。

      可以說中國在對美國出口上充當轉口加工的角色,即中國企業從日本、等國進口資本品,從全球產業鏈的其他國家進口中間品,用以制造業生產并進行出口,而中國對美國大額貿易順差背后自身所獲附加值并不高。若以出口商品的貿易附加值為基礎對數字做調整的話,美國對中國商品貿易逆差僅占總逆差的16%,而美國對日本逆差的占比則從9.4%小幅升至12.3% ,作為轉口加工的角色,中國對美國的大額貿易逆差絕大部分收益并不在中國。

      比較中日德出口美國排名前十的產品大類,共同類別有電子、機械、汽車運輸設備、塑料制品、光學五大類,在共同產品大類下,中國主要出口子類的產品價格一般為同類日德產品均價的1/3至1/4之間,其中電子產品大類下的音頻圖片接收設備差距最明顯,為日德均價的1/10。可見,在中國“優勢”出口產品的競爭力遠不如日德。

      在其他產品類別上,中國集中在貿易附加值較低的家具、紡織及輕工產品,而日德出口產品大類集中在制藥、航空運輸的類別上。

      在日德出口美國前十的其他產品大類下,制藥類產品單價差距最為明顯,日德出口美國的銷售藥品均價為中國同類產品的32倍。此外,在有機化工、金屬制品、橡膠制品的類別上,日德出口美國在絕對量上低于中國,但其價格也普遍在中國同類產品的3-4倍,以金屬制品大類下的五金配件為例,出口美國的螺絲、螺栓等單價為中國的5.4倍,在這些看似工藝較為簡單的加工品依然顯示了中國制造業與世界的差距。

      美國貿易的政策手段主要分為WTO框架下的貿易救濟措施與基于美國國內法的各項調查。在具體手段上,WTO框架下的反傾銷、反補貼等各種救濟調查受“非市場經濟地位”影響較大,只要美國認定被調查企業所在國為非市場經濟國家(包括中國) ,則反傾銷、反補貼的裁定將更為容易,而基于美國國內法的調查完全取決于美國貿易措施,當前美國更加注重以國內立法而非協商形式強調美國自身的單邊管理,使貿易保律化,特朗普對外經濟政策以貿易主義為核心,其主張的“美國優先”原則是美國一貫貿易政策的繼承和發展。

      從歷年美國對華反傾銷案件的行業特征看,金屬制品、化工等重資本行業是重點,其中化工行業內以低端化工品為主。此外,反補貼、337調查案件頻繁發生,在金屬、電子、塑料及輕工這三類產品上案件較多,具體而言,反補貼主要用于對金屬、化工和家具行業的調查,而337調查更主要發生于電子、塑料及輕工等容易引起侵權糾紛的行業。

      從美國貿易的兩大類政策手段來看,首先在WTO框架下,由于2016年末我國入世“日落條款”到期,反傾銷調查中使用“替代國”方法已不具備法律基礎 ,未來美國在裁定反傾銷難度及成本增加的背景下,其對我國貿易爭端從早先倚重反傾銷手段向較多采用反補貼方法調整轉變,經統計2017年美國對華反補貼案件數及涉案金額均顯著增多,體現了這一趨勢。

      其次,在以美國國內法為基礎的單邊貿易調查上,301調查經驗更多扮演角色,其他經濟體在對美貿易上做出讓步,而201調查由于針對的是同類產品的所有進口國,政策靈活性不高。因此,337調查將進一步成為美國對華貿易摩擦的主要手段,近兩年美國對華337調查案件數相比此前已翻了一倍。

      特朗普貿易政策一旦全面啟動,中國、墨西哥、、日本及等美國五大主要進口國都會受到不同程度影響。從對美出口結構上看,日本、兩國的出口集中機械、化工、航空三大產品領域且單價較高,產品競爭力的優勢致使美國貿易的影響有限。出口除了在日德相似領域外,是美國食品加工及石油的重要進口國,未來受美國頁巖油產量上升及農業加大出口的影響,這兩領域將受美國貿易的直接沖擊。

      中國、墨西哥出口美國產品結構基本相似,且在機電領域產品單價上,相比其他三國更為低廉,受美國重振制造業、資本回流的影響,這部分產品沖擊最為顯著。除此之外,中國紡織等輕工業產品(如服裝、生活辦公用品)的巨量出口也增加其自沖擊的風險。可以說,美國貿易政策對中國的出口貿易沖擊將最為嚴重。

      鑒于未來美國對華貿易摩擦將以反補貼、337調查為主,結合這兩類貿易手段近幾年調查產品領域及中國在該類別出口產品的特征,預測未來美國將重點在金屬、化工和家具三個行業開展反補貼調查,而在在電子、機械領域采用337調查手段。估算數據顯示,中國出口美國的潛在風險貿易金額為346億,預測受美國全面啟動貿易政策的影響,中國出口美國商品貿易額約下降250億美元,占對美商品貿易出口總額的6.7% 。

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